沿着高质量发展路线图，三秦大地住房和城乡建设事业步履铿锵，阔步向前。在住房和城乡建设部大力支持指导下，陕西省各级干部群众决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享，上下同心，共同推动和见证住房和城乡建设事业蓬勃发展。

一系列民生工程顺利竣工，城市规模不断扩大，城市功能不断完善，城市面貌日新月异，人居环境不断改善，城镇化水平不断提高。城镇道路、桥梁、绿化、污水处理等基础设施建设快速发展，建筑业、房地产业带动城市建设发展日新月异，老旧小区改造、棚户区改造使城市旧貌换新颜，大型商业综合体、优质商品住宅小区为城市增光添彩。把乡镇建成服务农民的区域中心效果日益凸显，有颜值、有内涵、有特色的村庄普惠群众，陕西省城乡建设事业发展经历“从有到优、从优到精”的喜人嬗变。

2021年12月，住房和城乡建设部与陕西省人民政府联合出台《关于在城乡人居环境建设中开展美好环境与幸福生活共同缔造活动实施方案》，旨在推动陕西住房和城乡建设高质量发展，持续改善城乡人居环境，打造共建共治共享的社会治理格局。

住房和城乡建设部与陕西省坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，贯彻落实习近平总书记赴陕西考察重要讲话和重要指示精神，推进实施城市更新行动和乡村建设行动，在城乡人居环境建设和整治中深入开展美好环境与幸福生活共同缔造活动（以下简称“共同缔造活动”），健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，加强城乡社区治理和服务体系建设，满足人民日益增长的美好生活需要，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

科学部署

打造共建共治共享新格局

2020年，住房和城乡建设部与陕西省签署了《关于在城乡人居环境建设中开展美好环境与幸福生活共同缔造活动合作框架协议》，部省建立了联合工作推进机制。住房和城乡建设部有关司局多次研究推进合作落实，专题委托机构和专家为陕西省提供技术支持，指导试点建设，总结典型经验，协调部干部学院支持陕西省广泛开展共同缔造培训。

陕西省坚持从群众关心的事情做起，从让群众满意的事情做起，激发群众内生动力，调动群众参与的积极性、主动性、创造性，共同建设美好家园。

陕西省委、省政府把“积极开展美好环境与幸福生活共同缔造活动”写入2021年省委一号文件，部署全省推进共同缔造活动。陕西省住房和城乡建设厅建立了厅领导分片包抓工作机制，厅领导、分管处室和直属单位组成分片包抓小组，把共同缔造活动开展与城镇老旧小区改造、生活垃圾分类、物业管理、绿色社区创建、县城和小城镇建设、农房安全隐患排查整治、美丽宜居乡村建设等工作同步进行督促指导，有效保证了共同缔造活动落地落实。

共同缔造，就是要发挥基层党建引领作用，把党的基层组织建设和领导作用落实到社区，将政府的公共服务、社会管理的资源和平台下沉到城乡社区，实现把社会管理寓于为群众服务之中。以城乡社区为基本单元，从群众关心的实事、日常生活中的小事、共同感兴趣的活动等切入，广泛发动群众“共谋、共建、共管、共评、共享”，构建“纵向到底、横向到边、共建共治共享”的城乡治理体系，打造宜居的社区空间环境，营造持久稳定的社区归属感、认同感，增强社区凝聚力。

协议签署后，陕西省在城市更新行动和乡村建设行动中推进一系列共同缔造活动试点，探索可复制可推广的经验，培训省、市、县各级干部1200余人，省内2个全国共同缔造活动培训基地组织培训9500余人次，共同缔造活动取得了阶段性进展。

焕新升级

“改”出美好幸福新生活

城市发展过程中，地处城市核心区的老城区，在岁月的洗礼中设施不配套、功能不完善，在许多方面不能满足居民实际需求，亟待更新。

陕西省充分运用共同缔造理念，以人民群众对幸福生活的向往为目标，以城镇老旧小区改造为载体，共同缔造美好家园，不断提升人民群众的幸福感和满意度。

2021年1月5日，陕西省住房和城乡建设厅会同省发展改革委、省财政厅印发《关于全面推动城镇老旧小区改造暨“美好环境与幸福生活共同缔造”活动的实施方案》，明确以城镇老旧小区改造为载体，坚持以人民为中心的发展思想，以美好环境与幸福生活共同缔造为路径，建立统筹协调、健全动员居民参与、建立改造项目推进、强化改造过程质量安全监督、完善改造项目事中事后监管、完善小区长效管理六个方面工作机制，推动了全省城镇老旧小区改造。

以西安市长安区为例，在老旧小区改造中积极开展共同缔造活动，探索出“1+2+4”的改造模式。“1”是发挥党组织集中统一领导作用，分别在区级、社区和小区层面设立服务居民的临时党组织；“2”是从政府部门和街道办事处选派干部下沉400个小区开展服务；“4”是成立由法律顾问、物业服务、自治组织、社区民警4方共同参与的老旧小区改造管理队伍。

长安区西秦小区开展共同缔造活动后，服务长、联系长深入小区与住户沟通，了解居民改造诉求，组织召开联席会议，邀请施工方、设计方等共同讨论老旧小区改造事项，先后完成了违建拆除、垃圾清运、枯树砍伐、强弱电线规整、小区门禁安装等工作，显著提升了居民对改造工作的满意度。同时注重完善小区长效管理机制。截至目前，全区共产生了23个业委会、84个物管会、293个协治委、1768名楼栋长，实现了社区自治组织全覆盖。

西安市曲江新区积极推动电梯加装工作，开创了以“业主主导、政府搭台、专业辅导、合力运作”为工作总思路的“五个到位”工作法，全体工作人员对标落实“宣传到位、扶持到位、服务到位、责任到位、管理到位”，以灵活多元方式强化宣传，密集回应群众疑虑，实现了西安市本轮大规模老旧小区改造工作以来的首批电梯加建。

商洛市坚持以群众需求为标准、以群众体验评好差，通过对居民“讲”、同居民“见”、与居民“商”，发动群众积极参与改造，为老旧小区改造增加新动能。商州区城管局和房管局上门入户动员居民，顺利拆除了防盗窗，整合闲置用房；山阳县成立老旧小区改造工作信访组，专门化解老旧小区改造中的信访矛盾；丹凤县组建退休老党员宣传协调队，征集群众改造意见，拆除违建，补齐基础设施短板，助推老旧小区改造“拆墙并院”顺利实施。

渭南市临渭区坚持问需于民、问计于民、问效于民，广泛征求群众对改造工作的意见，通过入户调研、露天公告等多种形式向群众公开公示改造项目分类及规划设计方案，设置材料、样品实物展示区，邀请群众代表现场监督施工质量。同时，建立区、街道、社区三级改造工作责任体系，实施“周例会、月通报”制度，定期分析研判工作中存在的违建拆除及停车位改造等容易引起纠纷矛盾的堵点问题，逐一化解处置，确保老旧小区改造工作顺利实施。

一个个老旧小区已展露新颜，一户户幸福百姓正绽放笑脸。

住有所居

让保障房成为幸福家

住有所居、住有宜居是每个人的梦想，陕西省致力于打造和谐社区、幸福家园，让许多中低收入家庭实现了宜居梦，住得舒心安心又暖心。

近年来，陕西省在保障房小区开展“和谐社区·幸福家园”创建工作，取得了较好的成效。截至目前，创建省级“和谐社区·幸福家园”279个、市级506个，基本实现“住得进、稳得住、有尊严”。2021年11月19日，在深化细化“美好环境与幸福生活共同缔造”理念的基础上，陕西省住房和城乡建设厅、省发改委等13个部门联合印发了《关于在全省保障性住房小区共同缔造“和谐社区·幸福家园”的通知》，从强化工作机制、完善配套设施等8个方面制定了60条结构性、过程性及结果性标准指标。设置4条可选标准，在“做得好”的基础上指导各保障性住房小区“做得更好”。推进保障性住房小区建设，广泛发动社区居民“共谋、共建、共管、共评、共享”，进一步健全完善社区管理服务体系，凝聚社会共识，塑造共同精神，共建美好家园，形成“环境我来管，实事我来办，有难我来帮，歪风我来治”的良好氛围，不断提高保障性住房小区后续管理水平，有效提升保障对象的获得感、幸福感、安全感。

西咸新区沣东新城芊域溪源保障性住房小区，通过开展共同缔造活动，社区居民自发组建了“居民代表议事会”，坚持大家的事大家商量，组织群众对社区内的公共服务、环境卫生和基础设施建设提出意见，自己能解决的社区居民自发组织解决，不能解决的反映给社区或相关职能部门进行解决，社区公共服务和基础设施建设日益完善。

西安市雁塔区书香林苑公租房小区通过住房和城乡建设、民政等部门与当地社区共建共治，在小区设立便民超市、羽毛球场、乒乓球场、儿童乐园、图书馆、休闲驿站，提供理发、康复理疗、创业服务、法律咨询、志愿者服务等，全方位为小区居民提供基础服务，满足住户日常办事、体育锻炼、休闲娱乐等需求，组织小区居民积极参与社区管理，不断提升了群众满意度。目前，该小区入住率达到99%，惠及中低收入家庭、新就业职工及外来务工人员约1.7万余人。

环境好、设施齐、人心暖，让保障房成为了幸福家。

共建宜居

让乡村振兴踏歌而来

“绿树村边合，青山郭外斜。开轩面场圃，把酒话桑麻。”美丽乡村，美在生态宜居环境。

走进秦岭山脚下的抱龙村，古朴的民居错落有致，葱郁的绿树环绕四周，房前屋后的小花园、小菜园生机盎然，村民们笑脸相迎、谈笑风生……这个始建于唐朝贞观年间的古老村庄，基于共同缔造的理念，建立以村民为建设主体的“村民+地方政府+驻村规划师+EPC+村领导班子+监理”的共建机制，在多方带动下，村民通过投工投劳、按劳取酬等方式，不同程度地参与建设，充分发挥村民主体的积极性、主动性和创造性，先后建成了鲜花步廊、中心广场、家风长廊、新兴民宿，成为了名副其实的“花园乡村”，焕发出新生机。

这是长安区在乡村开展美好环境与幸福生活共同缔造活动的一个生动缩影。村子怎么建？如何体现村庄特色？要由群众说了算。各村广泛发动群众，共议共商，集思广益。西安市长安区王莽街道韦兆南村的村民爱种花，就由村里统一为沿街各户家门前规划设计小花园，村民一起动手栽花种草，让家家有花、户户有景。长安区还将村民“答应不答应、认同不认同、高兴不高兴、满意不满意”作为工作标准。村民们积极参与评价，各村运用“积分制”“红黑榜”等模式，开展“卫生示范户”“美丽庭院”“十星级文明户”“脱贫励志明星”“道德模范”“致富明星”等评比，从生活起居、环境维护、道德养成等方面规范村民行为，提高了村民的自律、自治能力，形成了“花园乡村”长效管理机制。

汉中市南郑区汉山街道汉山村，坐落于秀美的大汉山脚下，既有丰富的生态旅游资源，也有《诗经·旱麓》、汉山樵歌等历史悠久的文化传承，全村辖10个村民小组，484户、1752人。汉山村坚持以建设宜居乡村为导向，激发群众参与热情，拓宽社会参与渠道，村庄人居环境建设过程中，群众参与从“观望”到“积极”，由“要群众做”变成“群众要做”，有效提升了村庄宜居环境。

汉山村开展“党员带头+群众义务出工”工作模式，积极发挥党员带头作用，自我清理房前屋后杂物，发动周围村民自觉维护环境卫生。充分发挥“巾帼美村志愿服务队”作用，清除农户房前屋后卫生死角，开展“巾帼美家”行动，组织妇女带头整治村容村貌，定期进行卫生评比，褒扬先进、鞭策后进，形成了共建美好环境的浓厚氛围。

由点及面，串珠成链，陕西省在近几年的发展中，以美丽乡村建设促进乡村振兴，在全域铺就了一张山水相依、红绿相融的魅力宜居画卷。

如今的三秦大地，现代城镇与美丽乡村交相辉映，千年古都与活力新城和谐相融，城市面貌换新升级、乡村生活和谐幸福，共同缔造美好环境与幸福生活，不仅仅是群众物质生活的实际需求，更是精神世界的满足与提升。

陕西省住房和城乡建设厅党组书记、厅长韩一兵表示，下一步陕西省将进一步建立和完善共同缔造活动领导体制和工作机制，全面开展共同缔造系列行动，突出技术支撑，加大培训力度，强化宣传推广，让一道道“风景”变成一片片“风光”，让共同缔造的产业兴旺、环境优美、村容整洁、文明和谐的幸福生活之花开遍三秦大地。

摘自　《中国建设报》　2022.01.20　龚后雨

原文链接：https://www.mohurd.gov.cn/xinwen/dfxx/202201/20220120_764222.html