陕西省持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以人民为中心的发展思想，深入开展“美好环境与幸福生活共同缔造活动”（以下简称“共同缔造活动”），积极探索乡村建设工作新路径，取得显著成效。

坚持三个下沉

实现政策资金技术支持纵向到底

坚持政策引导下沉。推动“共同缔造活动”部省合作，2020年12月4日，住房和城乡建设部与陕西省签署《关于在城乡人居环境建设中开展美好环境与幸福生活共同缔造活动合作框架协议》，为全省“共同缔造活动”工作提供了遵循。“十三五”以来，陕西省先后出台《陕西省农村人居环境整治三年行动方案（2018~2020年）》《关于规范推进全省特色小镇和特色小城镇建设的意见》《陕西省传统村落评价认定指标体系（试行）》等文件，指导各地市结合工作实际制定落实方案，构建乡村建设政策支持体系。2020年，陕西省把开展“共同缔造活动”试点写入省委一号文件，持续加大工作力度。

坚持资金支持下沉。“十三五”期间，省级财政累计下达资金25.25亿元，支持全省35个重点示范镇和31个文化旅游名镇（街区）（以下简称“两镇”）建设，将其打造成“乡村振兴排头兵、城乡融合桥头堡、脱贫攻坚助力器、人居环境新标杆”，为全省小城镇建设发挥示范引领作用。争取中央资金3.69亿元，支持全省429个传统村落加强保护利用，开展基础设施建设、传统建筑风貌塑造和乡村历史文脉保护，提高传统村落保护传承利用水平。

坚持技术支撑下沉。针对基层技术力量薄弱的实际，结合乡村建设目标任务，先后出台《陕西省重点示范镇建设标准（试行）》《陕西省农村生活垃圾治理技术导则（试行）》和《农村人居环境生活垃圾管理要求》等标准规范，编印推广《陕西省农村特色民居设计图集》，为小城镇建设、农村生活垃圾治理、农房建设等提供重要技术支撑和管理依据。

发挥三个作用

横向到边协调推进乡村建设

发挥党建引领作用。认真贯彻落实“共同缔造活动”理念和方法，坚持以党建促建设促发展，在全省农村组织开展“百村示范、百团帮扶”“共同缔造活动”试点，积极探索“党建+产业培育”“党建+乡村旅游”“党建+脱贫攻坚”“党建+环境治理”等模式，指导示范村依托村民理事会、合作社、村民监事会等组织实现村庄治理“横向到边”，激发村民内生动力。引导村民通过村规民约、村民议事会、道德评议会等进行自我管理，推动在示范村形成“事事有人管，事事有人干，事事见成效”的良好局面。

发挥部门牵头作用。陕西省住房和城乡建设厅扎实做好省委、省政府成立的“两镇”建设工作领导小组、全省农村生活垃圾治理工作专项推进领导小组、全省农房安全隐患排查领导小组等议事机构办公室各项工作，充分发挥牵头作用，统筹谋划、协调推进小城镇建设、美丽宜居示范村建设、传统村落保护、农房建设等工作，汇聚部门合力不断提升“两镇”和4098个美丽宜居示范村建设水平。

发挥人才带头作用。建立由陕西省大专院校、科研院所108名专家组成的专家库，选派专家对小城镇、传统村落、农房建设等进行技术咨询指导。遴选组建100支“共同缔造活动”帮扶技术团队，深入农村社区开展“百村示范、百团帮扶”活动，对村庄规划、建设管理、社区治理等提供专业服务。组织引导规划师、设计师、建筑师下乡开展设计服务，为乡村建设注入新动能、新活力。

强化三项举措

探索乡村建设有效路径

强化骨干培训，提升群众工作能力。2020年，西安市蓝田县、咸阳市杨陵区入选全国第一批“共同缔造活动”培训基地。陕西省住房和城乡建设厅积极加强培训基地建设，发挥培训基地作用，对“共同缔造活动”试点村所在的市县住房和城乡建设系统相关负责同志、帮扶技术团队、专家以及“村两委”和村内能人进行业务培训，培养了一批想干事、能干事、干成事的团队。指导各地市广泛开展政策和技术培训，提升干部群众乡村建设工作能力，为乡村建设提供坚实人才支撑。

强化督导考核，激发村镇干部动力。建立“两镇”经常性督导制度，制定目标责任考核措施，采取民主测评、走访群众、实地查看等形式，逐月统计评比，形成“月统计、季通报、年终考核”的工作推进机制。对考核靠前的镇进行奖励，对综合考核优秀的镇领导干部向省委组织部推荐，累计有86名镇主要负责同志被提拔，103名镇长转任书记，有效激发了干部群众参与乡村建设的积极性。

强化舆论宣传，注重典型示范引领。积极协调多家媒体对陕西省“共同缔造活动”、乡村建设工作进行宣传，专题报道宣传陕西省4个全国“共同缔造活动”试点村和2个省级试点村的经验做法。指导各市县深入镇村开展宣传展示活动，通过舆论引导、典型引路，营造人人知晓、人人参与的浓厚氛围。

抓出三项成效

村镇建设迈上新台阶

小城镇建设成效显著。35个重点示范镇已基本建成县域城镇、经济、文化、服务副中心，2019年地区生产总值达1960亿元，先后引进大中小型企业3101家。31个文化旅游名镇（街区）基本建成宜居、宜业、宜游富民小镇，实现形态、文态、业态、生态“四态并举”，2019年旅游人数3226万人次，旅游收入171亿元。

美丽宜居乡村建设取得新进展。截至目前，按照“环境整洁、设施完善、绿色生态、特色鲜明、乡风文明”的标准，全省共创建美丽宜居示范村4098个，其中，国家级10个、省级417个、市级1067个、县级2604个。全省113个村落列入中国传统村落名录，省级传统村落名录总数达到429个，实现中国传统村落挂牌保护全覆盖。

农房建设开创新局面。农村危房改造存量任务全部清零，基本实现“贫困人口不住危房”目标。农村危房改造工作连续3年在全国绩效考核排名中位居前列。14个省级农房建设试点县（区）工作进展顺利，已建设69个示范点6513户示范农房，农村建筑质量和风貌有效提升，为下一步陕西省提升农房建设质量打下坚实基础。

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