20日召开的全国城市更新工作部署视频会议指出，要坚持目标导向和问题导向，有力有序有效推进城市更新重点任务。无论从高质量发展、挖掘新增长潜力，还是从促进内需增长引擎打造角度看，城市更新都是最主要的抓手。经过改革开放40多年的大规模的城市化进城和增量建设，现在城市基础设施的“四梁八柱”已经成型，接下来一定不再是增量建设为主，而是城市进入中老年以后的存量更新。过去我们过分重视面子工程，但忽视了城市地下的里子工程，过分重视生产和建设，在人民对美好生活诉求的方面重视不够。因此，新时期把城市更新作为城市发展的基础工程，是兼具稳增长、促转型、调结构、扩内需的切入点。

城市更新要加强规划引领，坚持体检先行。此次会议指出，城市更新须科学制定城市更新专项规划，一张蓝图绘到底、干到底，这区别于过去碎片化的更新。城市是一个生命体、有机体，特别是超大特大城市。因此，要在更新专项规划的引领下，让分散的更新项目跟着规划走，做到“无体检、不更新”。

坚持尽力而为、量力而行，先急后缓、有力有序。新时期的城市更新，不再是基于土地财政、投资增长、政府业绩导向的大拆大建，而是基于城市功能修复完善、缺什么补什么的思维。指导功能修复、补短板的是，城市居民对美好生活向往的诉求，遵循哪些需求亟待解决，比如老旧小区加装电梯、旧住宅区一老一小部补短板，城市地下管网改造，城中村消防安全改造等。这些需求既是最急迫要解决的，也涉及到安全底线。这样，才能把有限的资金用在刀刃上，避免因为更新导致地方债务增长，也才能让更新与促进居民消费增长结合起来，也才能发挥投资的关键作用。

建立多方资金共担机制。此次会议指出，落实项目资金平衡责任，按照市场化、法治化原则，统筹利用各方面资金资源，构建好政府、市场与住户之间的资金共担机制。过去大拆大建，靠土地和房地产来买单，这也是导致更新碎片化、民生导向缺失的根源。在房土地财政式微、房地产大周期下行、地方财政紧缩、控制隐性债务的新背景下，过去的高成本融资、高额补贴模式，难以为继，未来必须要建立多方资金共担的机制。

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